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废弃物资循环利用这块蛋糕到底怎么吃?

2024-02-20 14:02:20 来源:中环网
2月6日,国务院办公厅正式出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》(以下简称“意见“),提出了2025年和2030年两个阶段的目标,并明确了五方面的政策举措。


1

2025年、2030年阶段目标明确 废弃物循环利用体系从初步建立到全面规范

 《意见》表示构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。
《意见》提出了两个阶段的目标:
第一阶段目标:


到2025年,初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系,主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨,新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

第二阶段目标:


到2030年,建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,各类废弃物资源价值得到充分挖掘,再生材料在原材料供给中的占比进一步提升,资源循环利用产业规模、质量显著提高,废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

2

废弃物从精细管理有效回收到提高资源化和再利用 关注重点废弃物的循环利用

《意见》提出的五大方面的政策举措当中,前三项从废弃物的管理回收到资源化、再利用,再到重点废弃物的循环利用,提出了废弃物循环利用的清晰发展路径。
首先,废弃物的精细管理和有效回收涉及工业、农业及社会生活的方方面面:

工业方面要加强精细管理,要求压实责任主体,完善管理制度,推进分类收集、贮存等;

农业方面要求完善收集体系,要建设健全收集处理体系,完善收储运输设施,积极发挥供销合作系统回收网络作用;

社会生活方面继续强调分类回收,推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点融合。

其次,提高废弃物资源化和再利用水平包括再生利用、二手流转、能源化及资源循环多种模式。

推动大宗固体废弃物的综合利用,扩大在建筑等领域的消纳,推动工业固废规模化利用的技术研发;

鼓励再生资源精深加工产业链的合理延伸,明确加快推进污水资源化利用,系统规划建设污水再生利用设施;

◆二手商品交易便利化、规范化方面则提出研究制定网络旧货交易管理办法,出台二手商品交易企业在电子产品的信息清除方法相关规范及二手物品涉及知识产权问题等。

◆废旧装备再制造则是在汽车零部件、工程机械等传统领域推动再制造产业发展,探索高端装备再制造,并加大再制造产品在售后维修的应用;

◆废弃物能源化利用再次强调补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板,推进厨余垃圾能源化、农林生物质能源化的开发利用;

◆资源循环型生产模式则是从产业链整体入手,推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用,加强工业余压余热和废气废液资源化利用。

第三,重点废弃物涉及动力电池、风电、光伏设备及低值可回收物:

◆针对动力电池:加强新能源汽车动力电池溯源管理,研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。

◆针对风电、光伏退役设备:促进退役风电、光伏设备循环利用,推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》。

◆针对低值可回收物:在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。

3

废弃物资循环利用产业是否迎来新的发展契机?这片市场蛋糕虽大但却不好啃

 “十四五“已经进入后半程,诸多政策设定的2025年目标也进入了冲刺阶段,并且随着碳达峰目标的逐步临近,不管是垃圾分类,还是再生资源循环利用,都是实现生态环保、节能降碳的重要途径之一。
与此同时,目前我国垃圾分类回收及再利用的比例普遍偏低,在北京、上海的城市,目前垃圾分类回收利用率基本已实现40%以上。但在多数区域甚至有的地方这一比例甚至不足两位数。
因此,就目前市场发展而言,废弃物资循环利用市场前景可谓广阔,称之为“蓝海“也不算过分。
但这块蛋糕看着虽大,实际上却并不好啃。
从事垃圾分类回收利用或再生资源循环行业的人都有一个感受,那就是市场“乱“。不仅是回收体系的依旧不甚健全完善,同时管理体系同样混乱不统一。
目前,我国废弃物资行业的管理制度不够完善,缺乏有效的统一的管理机制,因此,难以有效引导和规范废弃物资行业的发展,容易出现违规行为和浪费资源的现象。
与此同时,目前行业内的设备相较落后,且经营形式较为粗放,多为分散的小微企业为主,也存在着环境污染风险、消防安全隐患、扰民等问题。加之缺乏先进的技术支持,也难以实现规模化运作。
此外,目前废弃物资行业的竞争也十分激烈,不管是在市场资源、规模体量还是技术设备等方面,想要进入这个市场同样不是一件容易的事。

4

近年废弃物综合利用相关政策频频出台 框架体系逐步完善目标稳步推进

进入“十四五“阶段,国家针对大宗固体废弃物已经有了明确的规划。
2021年3月

发改委、工信部、生态环境部等多部门联合印发关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见,针对“十四五“期间大宗固废的综合利用,提出了到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升,利用规模不断扩大,新增大宗固废综合利用率达到60%的目标。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/25/content_5595566.htm

同年5月

国家发展改革委办公厅关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知,设定了到2025年,建设50个大宗固废综合利用示范基地,示范基地大宗固废综合利用率达到75%以上;培育50家综合利用骨干企业的目标。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/03/content_5615185.htm

到2022年,我国提出废旧物资循环利用体系建设的指导意见,并在60个重点城市展开建设。
2022年1月

国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见,提出到2025年,废旧物资循环利用政策体系进一步完善,资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回收网络体系基本建立,主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范,交易规模明显提升。60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

参阅链接:

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6931112.htm

同年7月

国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知,确定北京、天津、太原、石家庄、沈阳、上海、南京、杭州、青岛等60个城市作为废旧物资循环利用体系建设重点城市。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/02/content_5703971.htm

除此之外,在园林绿化垃圾、废旧设备回收、风光电设备循环、废旧家具家电等领域,均有针对性的政策。
2022年11月

住房和城乡建设部办公厅关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知,通过开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点,深入探索提高城市园林绿化垃圾处理和资源化利用水平的方法和举措。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/07/content_5725223.htm

2022年12月底

发展改革委办公厅关于做好推进有效投资重要项目中废旧设备规范回收利用工作的通知,为加快构建废弃物循环利用体系,推动废旧设备资源物尽其用,做好基金和贷款项目中废旧设备回收利用工作,要求做好废旧设备摸底工作,完善相关管理制度,并做好供需对接,从而提高资源循环利用水平。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/14/content_5741472.htm

2023年7月

国家发展改革委等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见,提出到2025年,集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立,退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善,资源循环利用关键技术取得突破。到2030年,风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202308/content_6898747.htm

2024年1月份

商务部等9部门办公厅(室)关于印发《健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设工作指南》的通知,要求到2025年,在全国范围培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业,全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上,废旧家电家具规范化回收水平明显提高。

参阅链接:

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202402/content_6930034.htm

而在《减污降碳协同增效实施方案》、《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》等重要文件当中,对于废弃物资的循环利用等同样也是有专门的模块进行规划。